背景

　　近年來,興義市積極轉變政府職能,創(chuàng)新城市管理理念,在城區(qū)“野廣告”治理、城區(qū)保潔、市政設施管護、停車位管理、建筑渣土運管、大型戶外廣告牌的建設與管理等六個方面采取市場化運作方式,政府向社會購買公共服務,充當好“保姆”角色,提升了城市管理水平,扮靚了興義。

　　近日,在興義市居住了20余年的市民陳東木和記者聊起近年來興義市區(qū)的變化:“野廣告幾乎看不到,駕車或是步行在城區(qū)道路上,發(fā)現柵欄更干凈、路面更整潔、果殼箱更加鮮亮,感覺興義比以前美多了。”春節(jié)期間,從曲靖自駕車到興義來旅游的王毅也有同樣感受,在興義市穿云洞公園游玩時,他告訴記者:“興義比我想象的漂亮,尤其感覺整個城市很整潔,很有秩序。”

　　這都得益于興義市一次次大膽的“試水”。

　　城區(qū)保潔初試:

　　市場化“鯰魚”攪活公辦“池水”

　　早在2001年,興義市城市保潔工作市場化已先行試水。同年8月,興義市拿出南環(huán)路進行市場化試點,把該路段“下嫁”(承包)給黔西南露露物業(yè)公司(下稱露露)進行管理,清掃該路段并自愿加入該公司的百位環(huán)衛(wèi)工人也被一并“打包”給了露露。

　　“我們接手后,制定了詳細的規(guī)章制度,一切按市場化運作,獎懲分明動真格。”露露物業(yè)公司總經理付先琢告訴記者,按公司規(guī)定,市場化運作精細化管理,對每個人的工作都進行量化,定點、定業(yè)、定段,確保負責區(qū)域垃圾日產日清。一面過好“三節(jié)”(環(huán)衛(wèi)工人節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)),另一面,“露露”崗位安排更人性化。公司尊重環(huán)衛(wèi)工人意愿,盡量就近安排崗位。激勵機制也更加完善,薪資方面轉變?yōu)?ldquo;能者多勞、多勞多得”；由過去的統(tǒng)一獎勵、無獎勵轉變?yōu)楝F在的月度優(yōu)秀獎勵、年度優(yōu)秀獎勵；由過去的單一事件獎勵轉變?yōu)楝F在的單一事件獎勵和綜合表現獎勵相結合。

　　“環(huán)衛(wèi)工作很辛苦,但公司對我們不錯,一是提高待遇,二是為符合條件的環(huán)衛(wèi)工人辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險、購買了商業(yè)保險,三定期對我們進行職業(yè)培訓。”從政府臨時聘用到公司正式聘用,身份上的轉變、工資的增加激發(fā)出了環(huán)衛(wèi)工人楊清榮的工作熱情,他在露露公司一干就是13年。

　　通過南環(huán)路路段的有效嘗試,2001年至今,興義市主城區(qū)的大部分路段都已實行承包制并實施了市場化管理。最先嘗到甜頭的露露公司也從城市發(fā)展中分享到了改革紅利并收獲頗豐:到目前露露公司已承包了興義市黃草、桔山、興泰3個街道辦共計200多萬平方米的街道清掃面積,公司從最初擁有30名工人發(fā)展到目前有員工430余人,其中多以失地農民和下崗工人為主,他們全天全力維護著興義城市的美觀。

　　市場化運作:

　　創(chuàng)造干凈整潔的人居環(huán)境

　　昔日,環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理與經營合二為一的體制,在一定程度上無法確保行政監(jiān)管的公正性和中立性,也不利于作業(yè)效率的提高和成本的降低。從2001年以來,為緩解市環(huán)衛(wèi)站正式職工人手不足的問題,興義市對環(huán)衛(wèi)作業(yè)進行改革,實行道路保潔作業(yè)“服務外包”,即通過調動市場資源來向社會尋求環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務,將部分城區(qū)主次干道的保潔任務承包給11家家政公司進行保潔。管理部門則把主要精力用于整個城市的綜合執(zhí)法中,變身承包路段糾紛中的協調人和第三方,站在客觀的角度處理問題并對環(huán)衛(wèi)工作進行監(jiān)督考核。

　　“政府人員從既要負責清掃路面、又要監(jiān)管到現在只負責監(jiān)管,監(jiān)督效果提高很多。”提及城區(qū)保潔市場化之后帶來的影響,興義市城管局一名執(zhí)法人員這樣說,以前“大鍋飯時代”是一碗水端平,大家都比較懶散,監(jiān)督起來也怕得罪人而不敢管,現在城市保潔工作被剝離出去,執(zhí)法人員只負責監(jiān)管,執(zhí)法效率一下子就提高了。

　　“從既當‘裁判員’又當‘運動員’,到現在只做‘裁判員’,這是我們城市管理職能轉變的有效探索。”分管整臟治亂工作的興義市委宣傳部副部長劉敏告訴記者,城區(qū)保潔由政府兜底向市場化運作模式轉變,實現了從“花錢養(yǎng)人做事”到“花錢買服務”的抽身之變,同時培育和發(fā)展了管理規(guī)范、競爭有序、充滿活力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場,優(yōu)化了管理效能,節(jié)約了資金成本,提高了作業(yè)水平。

　　記者了解到,隨著市場化的推進,城區(qū)保潔、野廣告治理、廣告牌管理、市政設施管理、停車位管理、建筑渣土運輸管理等六個方面的公共服務項目在興義市都已完成了市場化布局。

　　2012年4月,興義市將改革觸手伸向野廣告治理市場化。將野廣告治理項目面向社會公開招標,野廣告交給誰治理,不按行政區(qū)劃“排排坐吃果果”,而是由市場說了算,誰保潔質量更高,誰就將獲得治理權。通過招標和評委會綜合評定,黔西南州萬欣家政公司脫穎而出成功中標。“專業(yè)的公司介入后,效果是立竿見影,‘野廣告’幾乎在興義城區(qū)銷聲匿跡。”劉敏說,他們向政府繳納了保證金,政府提出了具體的管理指標,如果按指標達到要求,政府兌現管理經費并退還保證金；管理不到位,按協議扣取保證金,還要進行罰款。經過一年的試運營,萬欣家政公司運行非常好。2013年5月,興義市城管局已正式將城市“野廣告”治理工作承包給該公司進行管理。

　　在大型戶外廣告牌管理方面,興義市從2013年4月初開始對城區(qū)未經審批的大型戶外廣告進行拆除,目前已拆除戶外廣告牌2萬余塊。拆除工作結束后,在興義市規(guī)劃局作出科學規(guī)劃基礎上,市城管局負責招投標,廣告牌交由中標公司制作投入使用,此項工作正在進行,預計市場化后單此一項每年可增加財政收入千余萬元,又達到了防止公共資源流失的目的。

　　車輛亂停亂放一直是城市管理的“老大難”,如今興義市以富興西路的停車位為試點,承包給了附近的興客隆超市進行管理,每年政府收取相應的承包費。據了解,該管理模式正式運行后,效果顯著,既減少了管理成本,興義市每年還將增加財政收入300萬元。

　　“實踐出真知。”劉敏說,興義市政府向社會力量購買公共服務得到了多年實踐的檢驗,這“六個市場化”是對現有政府職能進行改革的有益探索,如今政府只需扮演好“保姆”角色,進一步提升管理服務水平,為市民創(chuàng)造一個干凈整潔的人居環(huán)境。

　　采訪中記者了解到,興義市還將繼續(xù)深入研究探索,預計將在更多的公共服務領域開啟市場化大門。

　　記者手記

　　黨的十八屆三中全會提出:“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。國務院也明確,國家機構改革方案核心是轉變政府職能,即理清和理順政府與市場、與社會之間的關系,鼓勵將部分政府職能推向市場。

　　公共服務市場化已成為政策導向,大勢所趨。

　　從十幾年前的嘗試,到“六個市場化”展現出的巨大活力,興義市推動公共服務市場化的改革嘗試順應政策發(fā)展,一面在理清政府、市場和社會三者關系,讓政府從復雜精細的清理工作中解脫出來,專心做好城市綜合執(zhí)法的職能,實現了用經營城市的理念來管理城市,一面又釋放出了新的改革紅利。興義市公共服務城市管理市場化表明,只要解放思想,轉變思想天地寬,政府治理之道變革必將越走越寬。